从“各自为战”到“三网接续”　应急场景下5G异网漫游的甘肃实践

今年入汛以来，甘肃多地接连遭遇山体滑坡、暴雨洪涝等自然灾害，部分区域道路损毁、电力中断，应急通信面临严峻考验。在陇南宕昌、甘南夏河、定西双石门、酒泉阿克塞等受灾现场，救援指挥和受灾群众的通信恢复比以往更快捷，做到了无感接入。这是因为甘肃将已部署的5G异网漫游功能实际应用在了应急通信保障中，为抢险指挥和群众联络提供了新的有效手段。据统计，今年汛期以来，甘肃累计保障漫游用户2.7万余人次。

从“功能储备”到“实战转化”。今年年初，在工业和信息化部信息通信管理局和工业和信息化部应急通信保障中心的指导下，甘肃省通信管理局坚持边建设、边验证、边完善，推动技术能力快速向实战能力转化。今年3月底，完成入汛前5G异网漫游系统改造，同步制定管理办法，规范业务启用等工作，较任务完成时限提前3个月，为业务演训创造了充分备战时间。入汛前，甘肃通管局组织各基础电信企业在易受灾地区开展联调测试和实地拉练，围绕网络接入、业务切换、资源调度等关键环节反复验证和增强应急处置效果，规范功能启用、协同处置和运行保障流程，切实将5G异网漫游功能变为应急通信兜底手段。

从“各自抢修”到“全网互济”。应急场景下5G异网漫游要真正发挥作用，技术只是基础，协同才是关键。在酒泉阿克塞山洪灾害处置中，面临应急电源和油机续航压力。甘肃通管局组织各基础电信企业开展存量基站资源接续工作，确保“两断”场景下通信在线服务。接续工作是分批次开启5G异网漫游功能，让不同运营商的网络资源接续实现互补。5G异网漫游开启后，受灾用户无需操作，即可自动漫游至其他运营商仍在服务的网络，通话、短信、数据业务不受影响。这一做法有效缓解了单一运营商电力、油机续航受限的压力，保障了指挥调度和民生通信畅通。

从“应急调度”到“机制嵌入”。在多次灾害应对中，甘肃逐步形成“三网接续、互相支撑”的保障策略。由市（州）通信应急办提出启用申请，经通管局确定各基础电信企业同步开展实时监测和运行保障，根据灾情发展和网络恢复情况动态、轮动启用异网漫游，延长应急通信保障时长。甘肃通管局将5G异网漫游嵌入“能通尽通、优化抢通、应急保通”的通信保障模式中，充分发挥了应急场景下5G异网漫游的作用。5G异网漫游拓展了极端场景下通信保障的网络冗余和资源调度空间，成为提升应急通信韧性的有效技术手段。

实战表明，从“各自为战”到“三网接续”，变的是方法，不变的是“人民邮电为人民”的初心。让每一次呼叫都能接通，让每一条信息都能送达，这正是应急通信“生命线、指挥线、保障线”最朴素、最厚重的意义。